“十三五”时期,各地要根据“十二五”大气污染防治所做的工作及存在的问题,科学编制“十三五”大气污染防治规划,有针对性提出大气污染防治的目标、措施,体现以目标为导向,以问题为导向,切实改善空气质量。
首先,各地在编制“十三五”大气污染防治规划时,要体现绿色发展和生态文明的理念。在“十三五”大气污染防治规划的指导思想方面,要明确提出贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持节约资源和保护环境基本国策,高举绿色发展大旗,以传统工业绿色化改造为重点,以绿色科技创新为支撑,构建绿色工业、绿色农业,推动绿色产品、绿色消费全面发展,建立健全绿色发展长效机制,走、清洁、低碳、循环的绿色发展道路,推动工业文明、农业文明与生态文明和谐共融,实现人与自然和谐相处。
其次,“十三五”大气污染防治规划要体现科学性和可操作性。
一是在“十三五”大气污染防治目标设定方面,要科学合理。省级环保部门编制的“十三五”大气污染防治规划削减指标时,应根据总削减量,不搞平均主义,不能仅以各地2015年实际完成的数字为基数进行削减,应立足于全省“一盘棋”的思想,统一进行削减,或分区域削减。
二是要开展大气污染源调查,进行源解析。只有找准污染源,才能系统地分析出谁是造成当地大气污染的主要污染源,到底是工业污染源,还是移动源汽车,或者是面源污染,找准了谁是主要污染,才能对症下药。而目前的现状是,除了直辖市和省会城市,地市级的基本上是一本糊涂账,大气污染源急需搞清楚。
三是加强地方立法。目前,市一级的人大常委会有了地方立法权。各地可以根据当地实际,有针对性地加强地方立法,解决当地造成大气污染的突出环境问题。
四是“十三五”大气污染防治规划要体现*主导、部门配合。“十三五”大气污染防治规划要体现地方各级*对当地的环境质量负责,对本行政区域内的大气环境质量负总责,是统领责任。要根据国家的总体部署及控制目标,确定“十三五”时期工作重点任务和年度控制指标,完善政策措施;要不断加大监管力度,确保任务明确、项目清晰、资金保障。
再次,“十三五”大气污染防治规划应体现区域联防联控。多年的实践证明,造成一个地方大气污染的原因,除了本地污染源的因素,区域输入性污染的影响不可忽视。目前,我国已建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制,由区域内省级人民*和国务院有关部门参加,协调解决区域突出环境问题,组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施,通报区域大气污染防治工作进展,研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务。