加强区域联防联控 科学防治大气污染

“十三五”时期，各地要根据“十二五”大气污染防治所做的工作及存在的问题，科学编制“十三五”大气污染防治规划，有针对性提出大气污染防治的目标、措施，体现以目标为导向，以问题为导向，切实改善空气质量。
首先，各地在编制“十三五”大气污染防治规划时，要体现绿色发展和生态文明的理念。在“十三五”大气污染防治规划的指导思想方面，要明确提出贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节约资源和保护环境基本国策，高举绿色发展大旗，以传统工业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，构建绿色工业、绿色农业，推动绿色产品、绿色消费全面发展，建立健全绿色发展长效机制，走、清洁、低碳、循环的绿色发展道路，推动工业文明、农业文明与生态文明和谐共融，实现人与自然和谐相处。
其次，“十三五”大气污染防治规划要体现科学性和可操作性。
一是在“十三五”大气污染防治目标设定方面，要科学合理。省级环保部门编制的“十三五”大气污染防治规划削减指标时，应根据总削减量，不搞平均主义，不能仅以各地2015年实际完成的数字为基数进行削减，应立足于全省“一盘棋”的思想，统一进行削减，或分区域削减。
二是要开展大气污染源调查，进行源解析。只有找准污染源，才能系统地分析出谁是造成当地大气污染的主要污染源，到底是工业污染源，还是移动源汽车，或者是面源污染，找准了谁是主要污染，才能对症下药。而目前的现状是，除了直辖市和省会城市，地市级的基本上是一本糊涂账，大气污染源急需搞清楚。
三是加强地方立法。目前，市一级的人大常委会有了地方立法权。各地可以根据当地实际，有针对性地加强地方立法，解决当地造成大气污染的突出环境问题。
四是“十三五”大气污染防治规划要体现*主导、部门配合。“十三五”大气污染防治规划要体现地方各级*对当地的环境质量负责，对本行政区域内的大气环境质量负总责，是统领责任。要根据国家的总体部署及控制目标，确定“十三五”时期工作重点任务和年度控制指标，完善政策措施；要不断加大监管力度，确保任务明确、项目清晰、资金保障。
再次，“十三五”大气污染防治规划应体现区域联防联控。多年的实践证明，造成一个地方大气污染的原因，除了本地污染源的因素，区域输入性污染的影响不可忽视。目前，我国已建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制，由区域内省级人民*和国务院有关部门参加，协调解决区域突出环境问题，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施，通报区域大气污染防治工作进展，研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务。