环境监理一环缺不得

近年来，随着我国经济社会的快速发展，建设项目的数量明显增多，环保部门的环境监管任务十分繁重。值得关注的是，有相当数量的建设项目，在建设过程中存在环保措施和设施“三同时”落实不到位，或未经批准擅自发生重大变动等违法违规现象，由此引发的环境污染和生态破坏事件时有发生。
据分析，在环保工作实践中，出现上述问题的主要原因是，在我国环保法律、法规规定的环境影响评价制度和“三同时”制度之间，缺少一个环节，或叫做漏洞。即建设项目依法执行环境影响评价制度，并获得环保行政主管部门审批以后，项目单位是如何落实环境影响评价及批复要求的，这方面监督一直存在不足，结果导致项目在建设过程中产生的环境问题在正式投产后集中出现，给环保验收管理带来很大压力，甚至导致相当数量的项目无法完成“三同时”验收。
为改变上述现象，近年来我国开始试行建设项目环境监理，以实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合转变。在辽宁、江苏两省开展建设项目环境监理试点工作的基础上，安徽等省作为我国第二批建设项目环境监理试点省，正在就建设项目环境监理管理和技术规范体系、环境监理市场化运作方式、环境监理机构准入、环境监理队伍建设、环境监理收费等进行探索。
实践证明，建设项目环境监理可以有效弥补环境影响评价制度和“三同时”之间的空缺，对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施具有重要意义。
环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响评价文件时，哪些建设项目要开展环境监理？在环境保护部试点文件中，明文规定：涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目；环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工、火力发电、农药、医药、危险废物（含医疗废物）集中处置、生活垃圾集中处置、水泥、造纸、电镀、印染、钢铁、有色及其他涉及重金属污染物排放的建设项目；施工期环境影响较大的建设项目，包括水利水电、煤矿、矿山开发、石油天然气开采及集输管网、铁路、公路、城市轨道交通、码头、港口等建设项目；以及环境保护行政主管部门认为需开展环境监理的其他建设项目。
建设项目环境监理重点关注建设项目设计和施工过程中，项目的性质、规模、选址、平面布置、工艺及环保措施是否发生重大变动；环保设施与主体工程建设的同步性；环境风险防范与事故应急设施与措施的落实；与环保相关的重要隐蔽工程；项目建成后难以或不可补救的环保措施和设施；项目建设和运行过程中与公众环境权益密切相关、社会关注度高的环保措施和要求。
当前在我国开展建设项目环境监理工作有诸多好处：
一是可以有效解决长期困扰企业的一个难题，即企业落实“三同时”难。因为企业搞生产经营是本行，但干环保难度很大。环境监理单位拥有熟悉环保工作的专业技术人员，可以提供专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。
二是建设项目环境监理单位作为第三方，开展建设项目环境监理工作，进行市场化运营，体现了公正性和客观性，也体现了作为*部门的环保部门在市场经济条件下不干预市场的要求，符合我国改革的方向。
三是建设项目在建设期间，环境监理人员驻场或现场巡查与环保相关的重要隐蔽工程，使得建设项目建成以后许多“看不见”的环保隐蔽工程，通过建设项目环境监理人员现场指导、拍照，以及工程实施过程中拍摄的影像资料展现，使环保部门“三同时”验收时可以更了解情况。如企业防腐防渗工程的实施，环境监理人员可以清楚地了解企业是否按环评及批复要求进行施工，其采用的防腐防渗材料等是否能满足环保的要求等。
四是企业落实“三同时”的过程中，环境监理人员可以成为与环保部门进行有效沟通的桥梁。因为具有环保专业知识的建设项目环境监理人员，对项目环评及其批复文件的理解，会更为深刻、准确，对于环评及批复中一些不明确的地方，环境监理人员也可以及时与环保部门进行沟通，这样做可以有效避免由于不专业或理解不到位，导致“三同时”落实不到位，或擅自发生重大变动引发环境污染事件的发生。
五是实行建设项目环境监理，可以有效弥补我国现行环保法律法规中的一些不足和漏洞。如环境影响评价制度和“三同时”制度之间出现的漏洞。可以完善相关环境管理制度，进一步提升环境管理的质量。