酝酿十载再掀冲击波 环保税落地路径日渐明晰

酝酿近十年，环保税立法终于渐行渐近。来自媒体的报道消息称，环境保护税法草案有望在8月提交全国人大审议，如果进程顺利，环保税法可望年内出台。比起此前发布的征求意见稿，草案作了进一步调整，包括税率增设“上限”即三倍以上须报国务院批准，对地方授权做出进一步缩减，涉及税务环保两主体的征管环节也更加明确。　　　　
事实上，环保税法的出台，标志着我国环境保护领域“费改税”将以立法形式确认固化。而“费改税”之后，征税范围、税率是税制设计中zui受关注的核心内容。业内专家指出，考虑到排污费征收在我国已经有多年经验，环保税制的设计基本上参照和借鉴了之前排污费制度，因此，征税总体范围和税率下限都与之前排污费制度相一致。征收范围是以主要污染物排放行为作为对象，重点监控火电、钢铁、水泥、电解铝、纺织、制革等重点污染行业的纳税人等。不过，尽管征求意见稿中规定的环保税税额标准与现行排污费的征收标准基本一致，但税率只设置了“下限”而没有设置“上限”，将上限授权给地方*，这种方式与过去有很大不同。也就是，省级人民*可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。
近年来，迫于严峻的环境形势，环境治理正从单一的行政手段向多元化手段并用看齐。早在2013年，党的十八届三中全会就提出要推动环境保护费改税。直到2015年6月10日，国务院法制办终于公布了由财政部、税务总局、环保部联合起草的《环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），向全社会公开征求意见之后，今年初财政部和相关部门在进一步修改后再度报送国务院。　　　　
除了费改税，适当提高税率也是改革的要点。根据《意见稿》，大气污染物和水污染物每污染当量的税额分别为1.2元和1.4元，固体废物每吨税额从5元到30元不等。现在经济形势下，企业还是非常困难，如果*按照环境的治理水平来安排税率，企业难以承受。因此，虽然《意见稿》规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致，但各地调控空间大，而且对排放超标的行为惩戒力度加大。同时，过去由环保部门“自收自管”的排污费征管模式，也将改为“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的环境税征管模式。与此同时，环保税很有可能会设计成中央地方分享税，税收大头有望留给地方。专家指出，按照财权与支出责任相匹配的原则，环境税税收留给地方是合理的。不过也有业内人士担心，一些地方可能会将其作为招商引资的一种手段，通过税收优惠来实现招商引资，这可能会影响环境税的实施效果。
按照全国人大常委会公布的2016年立法工作计划，《环境保护税法》计划将于2016年7月份进行审议。这意味着离开征环保税不远了。分析人士认为，对股市而言，开征环保税将对五类环保上市公司带来利好。财政部税政司环资处副处长李庆生近日公开表示，排污费改税既是环境经济政策的重要内容，也是国家财税体制改革、规范税费征收的重要举措。　　　　
据公开资料，2013年全国排污费征收开单216.05亿元，比2012年增长10.73亿元，增幅5.2%;征收户数43.11万户，比2012年增加7.8万户，增幅22.2%。2014年，全国排污费解缴入库单位共31.8万户，入库金额186.8亿元。《环境保护税法》出台后，征收力度有望大幅加强，能为环保投资提供更为充足的资金来源。预计费改税后，每年征收环保税的规模理论上可达500多亿元。在众多业内人士看来，环保税税负理想的参照标准就是污染物治理的成本。目前中国对规模以上大企业的排污费征缴率达90%以上，但在一些地方，行政干预影响了排污费收缴率。因此，应对环保部门的机构运行、技术人员配备、设备维护和运行、经费等方面提供相应的保障。如果环保部门的人员、机构和基础设施等没有保障，那么征税就可能存在不公平，征收能力也会下降。这一系列的改革举措不仅会使保护环境的税收调节更加合理、透明和有效，也会对其他领域的相关改革起到示范作用；同时，以开征环境税为切入点，还可促进理顺中央和地方*在环境治理上的事权财权关系。
业内人士认为，随着环保税的出台，一方面，征收力度的大幅加强，将为国家环保投资提供充足的资金来源，利好环保政策、标准的执行；另一方面，将促使企业主动追求节能减排，加速环保投资，间接加速上游产业的优胜劣汰。近15年来，国家推出了多项财政政策，对于节能减排、循环经济、新能源利用、环境治理及相关研发等方面，都投入了大量资金加以扶持。以今年的财政投入为例，今年预算内投资重点是生态文明、节能减排、循环经济、环境保护重点示范和重大工程，中央财政将安排80亿元用于资源节约和环境保护。