合同能源管理打开节能新思路 政策之手功不可没

上世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能新机制——“合同能源管理”在市场经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司”的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大，合同能源管理已发展成为一新兴的节能产业。
通过合同能源管理方式，可解决企业在实施节能项目时遇到的诸如技术和方案选择、项目融资困难和管理风险等问题，形成节能项目的效益保障机制，降低成本和风险，提高能源利用效率，创造互惠共赢，把环保、生态等众多产业的绿色价值变成实际效益。
自1996年世行*次将合同能源管理这一概念带入中国，该产业无论从产业规模、从业人员数量，还是吸引的社会投资、给社会贡献的节能减排量等方面都实现了质的飞跃，可谓市场蓬勃。
今年，我国的合同能源管理将迎来20岁生日。在这20年里，中国的能源结构正在发生的重大变化。
经过“十一五”、“十二五”期间的发展，节能服务公司不仅在数量上有了大幅度提升，在服务品质、服务能力、业务开拓能力、融资能力、风险控制能力、撬动资本市场的能力等方面，都有了质的改善。经过一段时间的兼并重组之后，市场上出现了一批大型的、专业的、综合型的节能服务公司，一些公司甚至成功实现了上市。银监会也出台了绿色融资指南，越来越多的银行、担保公司、金融机构开始关注和投入这个行业，租赁、担保等合同能源管理定制产品大量出现，大大改变了以往节能服务公司体量小、资金少、融资能力弱等状况。
尤其在2014年和2015年，中国煤炭消费量呈缩减态势，中国可再生能源的总体产能已雄踞世界*，太阳能、风能和水电方面已经。2015年中国新增可再生能源投资额超过美国和欧盟之和。中国在可再生能源开发和节能增效两个领域作出了重大技术贡献。
“中国用十几年走过了美国40年的道路。回顾该产业20年发展之路，*这只“政策之手”功不可没。合同能源管理赶上了重视节能、低碳的“好时候”，搭上了中国*大力施行节能减排的“顺风车”，再加上其市场化特性更好地满足了市场化的需求，取得了令人瞩目的成绩，也为我国的节能减排事业作出了巨大贡献。
值得一提的是，2016年*工作报告中明确指出，大力发展节能环保产业，广泛开展合同能源管理。工业绿色发展是生态文明建设的重要内容，也是工业转型升级的必由之路，这为节能服务产业发展带来机遇。加快节能服务产业发展、推行合同能源管理，对我国完成“十三五”节能降耗目标、实现绿色低碳发展具有重要意义，应该获得广泛认知。
虽然‘十三五’新的具体政策还没有出台，但根据现有的政策走向，‘十三五’期间合同能源管理将继续维持稳步发展的态势没有变，服务的领域将从工业为主转向建筑特别是公共机构。*机构节能作为合同能源管理的黄金市场，随着*转变职能和机制体制改革深入，现存的障碍和问题也有望在‘十三五’取得实质性突破。虽然合同能源管理在政策的力推之下迅猛发展，但投入大、盈利慢、诚信体系难建立等层层障碍积重难返，仍然是合同能源管理发展之路上面临的挑战。