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建立科学评估标准 绿色矿山建设将走上法治轨道

更新时间:2015-09-12      点击次数:1443

资源短缺已经成为制约世界各国发展的重要问题,从根本上转变发展方式和经济增长方式,真正实现资源合理开发利用与环境保护协调发展,已成为矿山企业发展的必然选择。日前,在中国矿业联合会绿色矿山促进工作委员会会长、秘书长、专家顾问联席会议上,国土资源部规划司负责人表示,建设绿色矿山是当前新形势下矿产资源管理与矿业发展的重要方向,我国要制订一套科学的绿色矿山的评估标准或办法。
中共中央、国务院在《关于加快推进生态文明建设的意见》中将绿色化与新四化并列,明确提出“协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化",强调发展绿色矿业,加快推进绿色矿山建设,促进矿产资源利用。
事实上,建设绿色矿山、发展绿色矿业已经成为转变矿业发展方式、实现矿业经济可持续发展的重要抓手。2010年8月13日,国土资源部发布了《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》,并随文附带了《*绿色矿山基本条件》。这是*份提出建设绿色矿山的文件,也成为绿色矿山发展的指导性文件。
2009年,国家发改委、国土资源部联合发布的《全国矿产资源规划(2008~2015年)》提出,到2015年,我国建设600个以上绿色矿山建设试点单位,形成系统的绿色矿山建设标准体系;到2020年,全面推广试点经验,将绿色矿山的条件和标准逐步上升为管理制度,严格准入和监管,使大中型矿山基本达到绿色矿山标准、小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理,基本形成全国绿色矿山格局。
从2011年3月*37家矿山企业成为*绿色矿山试点单位开始,截至目前全国已确定626家*绿色矿山试点单位,其中有35家已通过验收,圆满完成了绿色矿山试点建设的目标任务。但是,我国绿色矿山发展并不平衡。一方面,我国绿色矿山(试点)所占比例不高,仅占总矿山数量的0.4%~0.7%。另一方面,近年来,由于一些地区的矿山企业在开发过程中不注意环境保护,致使当地的生态环境受到破坏,特别是一些矿山在采矿、选矿或矿产品加工过程中污染地方生态环境的典型案例经媒体曝光后,造成了不好的社会影响,导致一些经济落后但具有资源潜力的地区考虑到区域生态环境保护,不再受理探矿权与采矿权申请,无法把资源优势转变为经济优势。
按照生态文明建设的要求,绿色矿山建设要依法推进,因此修改有关法规应该把绿色矿山建设吸纳进去,矿业开发就有了新的门槛,那就是绿色门槛。对此,国土资源部规划司负责人就下一步绿色矿山建设工作提出了几点意见。
做好绿色矿山建设工作的总结。要进一步对各地试点绿色矿山的实践特别是鲜活的经验和有效的措施进行总结,看看哪些可以作为示范与复制推广的经验。同时,加强与有关部委的沟通,在向国务院汇报的基础上,争取将有关措施纳入国家战略和政策体系,积极打造交流平台,全面推广试点经验,推进绿色矿山建设向纵深发展。
进一步加强绿色矿山建设的宣传推广。各地在绿色矿山建设过程中积累了很好的经验,探索出不少行之有效的模式,一定要利用部管媒体、社会主流媒体以及新兴媒体,好好挖掘经验,并在全国范围内宣传推广,以营造绿色矿山企业光荣的良好舆论氛围,增强全社会节约集约利用矿产资源、保护生态环境的意识,使绿色矿山建设成为社会共识和全社会、全行业的自觉行动。
进一步建立和完善绿色矿山标准体系。要认真总结、研究和吸收有关行业制定的标准,搞清楚政策边界,逐步完善分地域、分行业绿色矿山建设标准。同时,要从各个省、有关企业以及国外的标准体系、建设模式中吸取智慧,为我所用。对生产矿山,要进一步加强监督,督促矿山企业按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式,切实落实企业责任;对于新建矿山,必须按照绿色矿山的标准和要求进行规划、设计和建设。
推进建立绿色矿山建设的长效机制。绿色矿山建设不单单是国土资源部门的事,还牵涉到财政、税收、科技、工信等很多部门。如何发挥各方面的积极性,政策边界怎么确定,政策怎么相互衔接,都要考虑到位。特别是要针对当前情况,与有关部门一道,力争在税费、财政、资源配置、矿业用地等方面出台一批针对性强且行之有效的政策措施,进而形成针对性、系统性、操作性更强的政策和措施组合体系,使矿业发展更健康、更加可持续,形成绿色矿山建设的长效机制。
积极推进绿色矿业发展示范区建设。应把企业主体、政策引导、*支持结合起来,由点到面,更广泛地推进绿色矿山建设工作。要按照生态文明建设的总体要求,实现整体突破,即在资源富集、矿山集中、秩序良好的地区,开展绿色矿业发展示范区建设,由点到面、集中连片地整体推动绿色矿业发展,努力将示范区建设成为矿业领域生态文明建设的样板区。

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