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城镇发展走向绿色化 生态文明建设明确时间表路线图

更新时间:2015-05-09  |  点击率:1245

国家发改委5月7日举行新闻发布会,就《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)进行深入解读,国家发改委、环境保护部、财政部、国土资源部、国家林业局等相关负责同志出席发布会。
国家发改委副主任张勇介绍说,《意见》通篇贯穿了“绿水青山就是金山银山"的基本理念,确立了经济社会发展活动要符合自然规律、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的基调和导向;描绘了生态文明建设的目标愿景,按照“跳一跳、够得着"的原则,提出了生态文明建设的主要目标;体现了现代化建设的“绿色化"取向,针对我国经济社会发展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循环等突出问题,在生产方式、生活方式等方面提出了具体要求。《意见》包括9个部分共35条,总体脉络概括起来就是“五位一体"、“五个坚持"、“四项任务"、“四项保障机制"。
“站得高"指《意见》具有很强的战略性、综合性、系统性,为生态文明建设描绘了宏伟蓝图。具体有3个方面:《意见》针对我国资源的国情,强调生态文明建设的重要意义,提出了总体要求,是国情所需。着眼于解决当前人民群众感受zui深、反映zui强烈的环境问题,做出了具体的部署,是民心所系。《意见》体现了我国自古以来*、尊重自然的理念,同时,进一步突出了经济社会发展必须与生态文明建设相协调的要求,通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念,是发展所向。
“落得实"主要有几个方面,《意见》有清晰的时间表和路线图。一是任务明确。梳理了一百多项工作任务,下一步把这些任务分解到相关部门,认真地抓好贯彻落实。二是操作性强。《意见》部署的每一项工作都有具体的路径、抓手和着力点。不仅是我们*要下大力气做好生态文明建设工作,同时也是让社会各界、每一位公民都成为生态文明的建设者,都有用武之地,共同建设美丽中国。三是要求严格。《意见》不仅为生态文明建设的各项任务提出了目标、时间要求,还建立了监督检查机制,设置了刚性约束,责任更加明确清晰。
《意见》包括9个部分共35条,总体脉络概括起来就是“五位一体"、“五个坚持"、“四项任务"、“四项保障机制"。
“五位一体",是围绕党的十八大关于“将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程"的要求,提出了具体的实现路径和融合方式。
“五个坚持",是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针,坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力,坚持把培育生态文化作为重要支撑,坚持把重点突破和整体推进作为工作方式,将中央关于生态文明建设的总体要求明晰细化。
“四项任务",是明确了优化国土空间开发格局、加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环使用、加大自然生态系统和环境保护力度等4个方面的重点任务。
“四项保障机制",是提出了健全生态文明制度体系、加强统计监测和执法监督、加快形成良好社会风尚、切实加强组织领导等4个方面的保障机制。
城镇化发展走向何方?
《意见》提出,要大力推进绿色城镇化,其中,明确提出要划定城镇开发边界。对此,国土资源部规划司司长董祚继指出,划定城市开发边界,是在中央城镇化工作会议上提出来。这次《意见》再次提出了明确要求。划定城市开发边界至少有三重意义:
一是促进城市转型发展,提高城镇化质量。一个时期以来,城镇化加快发展,但城镇化质量不高。一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张,缺乏一种压力zui终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来,会成为城镇化转型发展的一个新动力。
二是通过这种方式有利于节约用地和保护耕地,是落实zui严格的节约用地制度和zui严格的耕地保护制度的重要举措。多年来,城市外延扩张确实占用了大量土地,中国的国情是可耕地不多,城市所在区域大多数又是平原地区,所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。要保障国家粮食安全,要保护耕地,首先得控制建设用地。但是基础设施也要保障,所以重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用地,促进保护耕地。
三是通过划定城市开发边界,尽可能守住山水自然、自然生态的自然本底,把城市放在大自然当中,对于改善城市生态环境,对于生态文明建设都具有重大意义。