城镇发展走向绿色化 生态文明建设明确时间表路线图

国家发改委5月7日举行新闻发布会，就《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）进行深入解读，国家发改委、环境保护部、财政部、国土资源部、国家林业局等相关负责同志出席发布会。
国家发改委副主任张勇介绍说，《意见》通篇贯穿了“绿水青山就是金山银山"的基本理念，确立了经济社会发展活动要符合自然规律、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的基调和导向；描绘了生态文明建设的目标愿景，按照“跳一跳、够得着"的原则，提出了生态文明建设的主要目标；体现了现代化建设的“绿色化"取向，针对我国经济社会发展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循环等突出问题，在生产方式、生活方式等方面提出了具体要求。《意见》包括9个部分共35条，总体脉络概括起来就是“五位一体"、“五个坚持"、“四项任务"、“四项保障机制"。
“站得高"指《意见》具有很强的战略性、综合性、系统性，为生态文明建设描绘了宏伟蓝图。具体有3个方面：《意见》针对我国资源的国情，强调生态文明建设的重要意义，提出了总体要求，是国情所需。着眼于解决当前人民群众感受zui深、反映zui强烈的环境问题，做出了具体的部署，是民心所系。《意见》体现了我国自古以来*、尊重自然的理念，同时，进一步突出了经济社会发展必须与生态文明建设相协调的要求，通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念，是发展所向。
“落得实"主要有几个方面，《意见》有清晰的时间表和路线图。一是任务明确。梳理了一百多项工作任务，下一步把这些任务分解到相关部门，认真地抓好贯彻落实。二是操作性强。《意见》部署的每一项工作都有具体的路径、抓手和着力点。不仅是我们*要下大力气做好生态文明建设工作，同时也是让社会各界、每一位公民都成为生态文明的建设者，都有用武之地，共同建设美丽中国。三是要求严格。《意见》不仅为生态文明建设的各项任务提出了目标、时间要求，还建立了监督检查机制，设置了刚性约束，责任更加明确清晰。
《意见》包括9个部分共35条，总体脉络概括起来就是“五位一体"、“五个坚持"、“四项任务"、“四项保障机制"。
“五位一体"，是围绕党的十八大关于“将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程"的要求，提出了具体的实现路径和融合方式。
“五个坚持"，是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，坚持把培育生态文化作为重要支撑，坚持把重点突破和整体推进作为工作方式，将中央关于生态文明建设的总体要求明晰细化。
“四项任务"，是明确了优化国土空间开发格局、加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环使用、加大自然生态系统和环境保护力度等4个方面的重点任务。
“四项保障机制"，是提出了健全生态文明制度体系、加强统计监测和执法监督、加快形成良好社会风尚、切实加强组织领导等4个方面的保障机制。
城镇化发展走向何方？
《意见》提出，要大力推进绿色城镇化，其中，明确提出要划定城镇开发边界。对此，国土资源部规划司司长董祚继指出，划定城市开发边界，是在中央城镇化工作会议上提出来。这次《意见》再次提出了明确要求。划定城市开发边界至少有三重意义：
一是促进城市转型发展，提高城镇化质量。一个时期以来，城镇化加快发展，但城镇化质量不高。一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张，缺乏一种压力zui终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来，会成为城镇化转型发展的一个新动力。
二是通过这种方式有利于节约用地和保护耕地，是落实zui严格的节约用地制度和zui严格的耕地保护制度的重要举措。多年来，城市外延扩张确实占用了大量土地，中国的国情是可耕地不多，城市所在区域大多数又是平原地区，所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。要保障国家粮食安全，要保护耕地，首先得控制建设用地。但是基础设施也要保障，所以重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用地，促进保护耕地。
三是通过划定城市开发边界，尽可能守住山水自然、自然生态的自然本底，把城市放在大自然当中，对于改善城市生态环境，对于生态文明建设都具有重大意义。