国家光伏政策收严 企业应摆脱“资源为王”思维

随着光伏技术的不断进步和政策补贴力度的加大，光伏电站正在成为资本市场的宠儿。这对于我国的能源革命而言固然可喜，但值得注意的是这种受资本热捧的情况是建立在政策补贴的基础上，而光伏行业的可持续发展不可能始终依靠有限的可再生能源补贴。
相对于集中式光伏电站将要面对的竞争将越来越强，分布式光伏电站几乎没有对手。洒满地球的太阳光辉使得分布式成为太阳能利用的*选择。而结合我国目前散烧煤仍然普遍存在的现状，清洁的分布式光伏替代落后的散烧煤将创造zui大的环境效益，而就地消纳也将zui大程度地利用太阳能。正因为如此，目前政策层面更为支持分布式光伏的发展而不是集中式光伏电站——2014年计划光伏装机比例就是一个例子。
那么政策层面推进集中式光伏电站的意义在哪里呢？
相较于改善能源结构而言，集中式光伏电站的意义更在于促进我国光伏产业的发展。如同所有的技术进步一样，没有大规模的产业应用，技术进步都将是无根的浮萍——只有低成本的技术才能起到革命性的作用。而集中式光伏电站的建设为光伏技术企业的技术研发提供了有力的市场支持。
市场对于企业的重要性不言而喻，欧美双反对国内光伏制造业造成的伤痕犹在。而*及时出台的国内光伏市场促进计划正在弥合这一伤痕——大规模的集中式光伏电站建设计划正是主要体现。但是如果市场主体忘记了政策层面支持集中式光伏电站发展的初衷，而沉浸在政策补贴之中，那么光伏在我国的发展空间将受限于我国可再生能源的zui大补贴额度。因此，光伏行业若想将无限的想象空间变为现实，就要摆脱“资源为王"的传统能源思维，继续扛起技术创新的大旗。
近日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》(以下简称《方案》)，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程。《方案》指出，光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场新领域的有效措施，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式变革，具有明显的产业带动和社会效益。要通过支持片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入;要因地制宜，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，直接增加贫困人口收入。
《方案》明确，要以“统筹规划、分步实施，政策扶持、依托市场，社会动员、合力推进，完善标准、保障质量"为实施光伏扶贫工程工作原则，并从开展调查摸底、出台政策措施、开展*光伏扶贫项目、编制全国光伏扶贫规划(2015-2020)、制订光伏扶贫年度方案并组织实施、加强技术指导、加强实施监管等方面细化提出了7项工作内容，并对每项重点工作完成进度时间提出要求。
为确保光伏扶贫工程的顺利实施，《方案》还明确提出了3条组织和政策保障措施。一要建立工作协调机制，国家能源局、国务院扶贫办要加强和协调配合；二要建立技术服务体系，在国家能源局领导下，水规总院会同扶贫发展中心、电网、监测认证机构及主要光伏相关设备制造企业建立技术支撑体系，负责光伏扶贫全过程的技术服务；三要落实相关配套政策，建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。
今年光伏产业明显的趋势是，因为没有价格变化和年末资金紧张，不少原本计划年底前完工的项目，将拖到明年一、二月开工。抢装周期变化，预计行业旺季将推迟到明年上半年，尤其是二季度行情可期。国家对新能源上网电价的补贴原意是给制造业留出合理利润，然而，由于倒卖路条现象的存在，项目开发成本被人为增加了。
主管部门也已注意到这一变化并开始加强监管。就在不久前，国家能源局连发两个加急文件《坚决制止新建电源项目投产前的投机行为》和《禁止买卖项目备案文件及相关权益》，以及《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》，指出对新建电源项目投资开发中的违法违规行为严格依法依规处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。