排污权定价机制未完善 部分产品价差超10倍

环境保护部表示，全国11省市排污权交易试点工作差别较大，定价机制有待完善，各地有偿使用定价方法和依据还不够清晰明确，有偿使用价格、有偿使用年限不均衡等问题还较为突出，部分产品价格甚至达10倍以上。
从试点情况来看，11个试点地区都做了大量工作，但差别还是比较大，既有政策方面，也有技术方面。总体来看，这些试点地方在以下方面问题还比较突出。
首先是配套政策和顶层设计还不足，规范性不够。在有偿使用和交易两个市场中，如何平衡*与市场的关系还有待清晰，这也是《意见》出台的初衷和目的。一些地方试点工作顶层设计不足，有些具体的方式方法包括总量指标如何分配，排污权如何确定还有待进一步完善，保障措施还不到位，个别地方甚至还未将国家分配的总量指标逐一落实到具体排污单位。
初始排污权分配是一项基础性工作，如果这项工作没有做扎实，将影响到排污权有偿使用指标量核定、可交易指标量确定、超总量处罚等各项工作。排污权的一些基础性工作和排污权核定确权方面将来要进一步规范。《意见》明确提出，到2015年底前，各地要全面完成现有排污单位排污权的初始核定工作，这对环保部门来讲还是时间非常紧、任务比较重，下一步我们要抓紧制定完善相关规范，指导各地按照《意见》要求，全面把基础工作夯实，为将来全面开展打下扎实的基础。
其次，定价机制有待完善。目前，各地有偿使用定价方法和依据还不够清晰明确，有偿使用价格、有偿使用年限不均衡等问题还较为突出。有的地区有偿使用时限为1年，有的是5年，有的是20年甚至更长；有偿使用价格按年度折算进行比较，每年每吨二氧化硫征收标准从100多块钱到2000多块钱不等，化学需氧量的征收标准从200块钱到4000多块钱不等，相差比较大，有的甚至10倍以上。
三是地方*比较重视一级市场，也就是有偿分配市场的发展，对二级市场的培育发展指导不够。目前各地交易市场不活跃，企业“惜售”问题比较突出，就是这个指标我留给自己用，不舍得拿到市场交易，这种情况还比较突出。一些地方已经成交的案例，很多也还是在*“拉郎配”情况下进行的，企业二级市场还不活跃，这一块是我们要重点解决的问题。
四是从11个试点省分总体情况来看，工作进展不平衡。比如浙江在这方面的工作，包括制度建设、能力建设、规章制度做得比较好，走在了*列。基于*主导的排污权有偿使用一级市场和基于企业的排污权交易二级市场已全面推开，作用较为明显；个别地区试点工作进展不理想，除早期出台了试点总体方案外，实质性进展不多，成效不明显。
五是环境监测监管能力有待加强。排污权交易对环保基础工作提出了更高要求，排污权分配、排污许可管理、排放总量核定、超排污权处罚等都应做到精细化和定量化管理。近些年，国家加大了环境监管能力建设的投入，对试点地区还给予了倾斜，基础能力有了很大提高，试点地区在线监测监控设备基本覆盖了国控源甚至省、市控污染源，但这些设施运行情况还参差不齐，监测监控数据的准确性有待提高。超总量排放的处罚规定还不具体，实施起来难度较大。
对于上述问题，国务院发布的《意见》都提出了明确要求。下一步，财政部、环保部、发改委三部委将认真做好推动落实工作。该制定政策的，抓紧出台政策；该完善技术方法的，及时修改完善。还要重点加强环境监管工作，确保试点工作取得更大实际成效。